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稳增长与防风险并举,地方债务限额锁定16万亿――宏观日报2015.8.31
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11
更新时间:
2015-08-31
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报告摘要:
十二届全国人大常委会第十六次会议29日表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议。2015年地方政府债务限额锁定16万亿元,预计债务率为86%。我们对此作如下点评: 2014年末,地方政府债务余额为15.4万亿元。而此前经全国人大、国务院批准,2015年下达6000亿元新增地方政府债券。因此,今年地方政府债务限额锁定为16万亿元,不再新增地方政府债券额度。 地方政府债务限额确定,财政稳增长与防风险并举。730政治局会议提出要高度重视应对经济下行压力,高度重视防范和化解系统性风险。经济承压,保增长还需依靠宽财政支持。因此,今年以来全国人大、国务院批准下达了6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。但保增长的同时需高度重视防范地方债务风险。根据社科院发布的《中国政府资产负债表2015》,2010年政府负债总计40 .5万亿元,2011年负债总计近44万亿元,2012年负债总计47万亿元,而2013年政府负债总计大幅攀升至56万亿元,同比大幅增长近20%。为了防范地方债务的风险,同时降低地方政府的债务负担,为地方政府债务设立天花板势在必行。 在地方政府债务限额设置天花板,意味着中央政府不再兜底地方政府的所有债务。在限制地方政府过度举债的同时,通过为地方政府债务构建硬约束,倒逼地方政府优化财政资金配置,提高投资效率;同时也为进一步打破地方政府债务的刚兑,实现政府债的信用回归提供了基础。 未来将进一步规范地方政府债务管理。此前国务院提交审议议案时,财政部长楼继伟透露了下一步全面规范地方政府债务管理的四大方向,即地方政府债务将分类纳入预算管理;建立地方政府债务风险预警机制;加强地方政府或有债务管理;全面构建地方政府债务监管体系。 其他重点关注:(1)维稳金融市场,夯实实体基础――克强总理8月28日国务院专题会议点评;(2)央行密集放水,政策工具灵活性加强――2015年8月28日央行进行SLO操作点评;(3)隔夜全球动态:美国个人支出温和上升消费信心仍不足 英国经济稳定复苏信心大幅高于预期

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